en el caso que dispongas de un servidor con php la cosa sería mas o menos así:
haces un archivo llamado with_frames.php y le pones adentro:
Código PHP:
<html>
<head>
<title>EL TITULO QUE QUIERAS</title>
</head>
<frameset rows="80,*" frameborder="no" border="0" framespacing="0">
<frame src="AQUI_TU_MENU.HTML" name="topFrame" scrolling="No" noresize="noresize" id="topFrame" title="topFrame" />
<frame src="<?php echo $_GET['page'] ?>" name="mainFrame" id="mainFrame" title="mainFrame" />
</frameset>
</html>
y en flash le dices
Código:
getURL('with_frames.php?page=AQUI_LA_URL_QUE_QUIERES_SE_ABRA_EN_EL_FRAME_DE_ABAJO', '_blank');
Eso haría el truco, sin php es posible hacerlo con puro JavaScript pero no recuerdo bien como hacerlo, dejame intento recordar y te lo digo.
Espero te haya servido, saludos