Ok... el tema es distinto cuando guardas la foto, porque me imagino que estas guardandolo en una carpeta.
Al momento de guardar este archivo en una carpeta, para ser accedido debes poner la ruta ya sea, relativa o completa del mismo.
Por ejemplo:
Subo una foto imagen.jpg en la carpeta mistio/upload/
Y luego quiero acceder a la imagen, por lo tanto al sacar los datos de mi base de datos, le agrego la ruta de la imagen.
<a href="misitio/upload/$imagen">
En el caso de que estes guardando la foto debes subir desde $_FILES['cedula']['tmp_name'] a tu servidor, ya que cuando se apreta submit en el formulario que lleva la imagen, el servidor se encarga de crear un "temporal" (por eso tmp_name) en donde deja la imagen que se ha cargado en un input tipo file.
Bueno... no se si queda mas claro ahora, sino sigue posteando para ver que mas te puedo aportar
