el problema es que la tecnologia frameset es muy vieja, tan vieja que los navegadores no funcionan bien con ellas y no saben representarlas, ademas otra desventaja es que "La gran G" (google) no los entiende al igual que otros buscadores y no pueden encontrar nada en ellos.
Yo te recomendaria que uses divs (<div>), u alguna otra cosa, porque son mas nuevos, los navegadores los leen mejor, y podes darle algunos atributos para que funciono como y hasta mejor que los frames. El div es del codigo css te recomendaria que leas un manual, por cualquier consulta preguntame a mi yo te la respondo.