Hola:
Me parece que esa imagen debería estar centrada dentro de una capa con posición relativa, y dentro ubicar los elementos que quieres aplicar el efecto con posición absoluta procurando ubicarla con los estilos left, y top... o tal vez sea mejor un mapa... con mapas te pongo un ejemplo:
Polígonos Industriales (debes poner el cursor en los círculos), eso sí, el sistema está programado con javascript.
Puedes revisar el código.
Saludos
