Hola:
Es que no le veo ningún sentido el cambio si al hacer submit la página se cerrará para cambiar a la delk action (otra cosa sería que usase un target... en tal caso, puedes tener la imágen oculta (<img style="display: none"... ) y en el botón hacer el rollover... pero eso ya es cosa de javascript.
Por cierto, ten cuidado con la sintaxis, que entre los atributos, el signo igual (=) y su valor no deben existir espacios en blanco... tal vez te funcione en algún navegador, pero tal como lo tienes no es correcto.
Saludos
