Hola marta,
bueno, no, el tema de los frames no tiene nada que ver para que no chute un formulario.
Los formus en html aparte de llegar los resultados en forma desastrosa, tienen el inconveniente de que si el visitante no tiene configurada una cuenta de correo en esa máquina, no puede enviar el formulario. Aparte de eso, muchas veces está todo "aparentemente" correcto y no quiere ir.
Revisa bien el código del formulario, aunque mi consejo es el siguiente:
En vez de usar en la action el mailto, pidele que los datos sean enviados a un cgi. De esta forma, el visitante no necesita tener un cliente de correo en su pc.
Puedes encontrar un cgi de uso libre en Melodysoft <a href='ir.asp?http://www.melodysoft.com' target='_blank'>http://www.melodysoft.com...</a>
Vete a la sección formularios/documentación. allí te explican claramente lo que has de poner en tu formulario.
En la action, habrás de poner la url a su cgi y habrás de añadir algunos tags invisibles con algunos datos. Es sencillo.
Bueno, un saludo