Ok...
Como algo muy fácil y preliminar, te puedo decir que puedes tener las rutas/nombres de tus imágenes en un array. Si las imágenes no van a cambiar constantemente, como parece ser tu caso, no habrá problema.
A tu botón le pones como url de destino tu archivo en php y le mandas algunas variables por esa url. Por ejemplo:
Código:
//código del botón, suponiendo flash.
//igual lo más importante es la url que le pones
on(release){
getUrl("tuScript.php?muni=2");
}
Ahora creas un archivo php (llamado tuScript.php, en este ejemplo) que tenga lo siguiente:
Código PHP:
<?php
//Primero creas un array con los nombres de imágenes:
$imagenes[1] = "ruta/imagen1.jpg";
$imagenes[2] = "ruta/imagen2.jpg";
$imagenes[3] = "ruta/imagen3.jpg";
//etc, etc, etc...
//Después recoges la variable "muni" que enviaste en el url
//Esta variable llega en el array $_GET como $_GET['muni']
$numero_imagen = $_GET['muni'];
//Y muestras la imagen que tenga ese número en el array:
echo "<img src=\"".$imagenes[$numero_imagen]."\">";
?>
Tú deberás llenar el array con todas la imágenes que tienes. Y en los botones, para acceder a las diferentes imágenes sólo tendrás que cambiar el valor de la variable "muni" que le mandas por el url.
Espero te sirva.
Saludos