Lo primero que veo es que tiene que colocar una funcion javascript quedependiendo cual de los dos botones que usted pulse modificque el action del formulario para saber si llega a la pagian de cargar localidades o a la de guardar los datos.
en la pagina de crear localidades.
Código PHP:
// Recibe el campo de texto
$txt_direccion=$_POST['txt_direccion'];
// crea el formulario que permite crear la localidad
echo "<form name='crealocalidad' action='NombrepaginaFormularios'>";
// aca aparte de los campos del formulario crea un campo oculto que mande la direccion que llego en el campo de texto
echo "<input type='hidden' name='DireccionUsuario' value='$txt_direccion'>";
// aca coloca el boton que envie los datos hacia la pagina del formulario de los textbox
echo "<input type='submit' name='CrearLocalidad' value='Crear Localidad>'";
echo "</form>";
En la pagina donde tiene el formulario de los textbox que comenta al principio verifica si se recibe la variable del boton CrearLocalidad
Código PHP:
$CrearLocalidad = $_POST[''];
// Si entra al if quiere decir que se esta intentando crear la localidad entonces recibe el nombre de la localidad y la inserta en la base de datos
if (isset($CrearLocalidad))
{
}
// Recibe los datos que envio ocultos
$DireccionUsuario = $_POST['DireccionUsuario'];
// Aca deja el formulario como lo tiene y en el value de los textbox coloca las variables que recibio
Espero me haya entendido la idea y que le funcione