Si quieres que se muestren todas las encuestas simplemente debes eliminar LIMIT es decir
Código PHP:
$consulta = "SELECT * FROM encuestas ORDER BY fecha DESC";
while($row = mysql_fetch_array($consulta)){
echo $row["titulo"]."<br>";
echo $row["fecha"]."<br>";
echo $row['id']."<br>";
Saludillos.