Hola:
No es necesario usar flash... con javasxript y un mapa es suficiente: Un ejemplo puede verse en esta página:
Polígonos Industriales... Se trata de una imagen de fondo, con imágenes superpuestas con los puntos más vivos; y por encima una imagen transparente con un mapa de imágenes... con los eventos mouseover y mouseout se hacen visibles las capas superpuestas que se quieren recalcar...
Los mapas se pueden hacer en programas de edicición gráfica... y tengo una página que puede ayudar algo:
Creación de áreas en imágenes
Saludos
