Podria ser algo asi:
Código PHP:
$zonas = "1,3,5,7,8,10,11,14,23";
$zona = explode(",", $zonas);
for($i=0;$i<count($zona);$i++){
if(strlen($zona[$i]) == 1){
$zona[$i][1] = $zona[$i][0];
$zona[$i][0] = 0;
}
}
$zonas = implode(',',$zona);
Espero que te sirva! Suerte!