Prueba si puedes ejecutar el comando net directamente a través de system
Ejemplo (Mostrar la información del usuario Administrator)
Código PHP:
system('%WINDIR%\system32\net.exe user Administrator');
En mi caso imprime (ejecutado por apache2 o por línea de comandos en Windows)
Código:
User name Administrator
Full Name
Comment Built-in account for administering the computer/domain
User's comment
Country code 000 (System Default)
Account active Yes
Account expires Never
Password last set 12/21/2010 3:37 PM
Password expires Never
Password changeable 12/21/2010 3:37 PM
Password required Yes
User may change password Yes
Workstations allowed All
Logon script
User profile
Home directory
Last logon 1/3/2011 1:57 PM
Logon hours allowed All
Local Group Memberships *Administrators
Global Group memberships *None
The command completed successfully.
Lo otro, veo que estas trabajando con Win2008, supongo que estas con IIS, por lo tanto puede ser un problema de permisos, ya que el usuario que realmente ejecuta tu script es el usuario del IIS (IUSR_MACHINENAME), por lo tanto cambia el usuario de la aplicación, a un usuario que pueda crear otros usuarios (creo que debería ser Administrador), de todas formas es riesgoso, ya que cualquier vulnerabilidad de tu aplicación, la va a ejecutar un usuario "Administrador".