buenas,
si lo consideras sumamente importante, te recomiendo que eso lo manejes desde el lado servidor. de todos modos, con html no se puede hacer. basicamente podrias usar una cookie donde revises el estado de este en cada una de tus paginas. si la cookie no existe, lo rediriges a la pagina donde muestras el aviso legal. en caso de existir, debes comprobar el estado y tomar la accion apropiada para cada caso.
