Creo que no tienes muy claro el funcionamiento de los action en Struts 2 (veo q no los utilizas), a mi al principio tb me costó un poquillo pillarles el punto. Te recomiendo que le eches un vistazo a este tutorial, a mi me ayudo bastante.
http://www.vaannila.com/struts-2/str...-tutorial.html
En el que veras de manera general un poquito del funcionamieto de este Framework.
Un saludo