Hola debri,
para mantener tu idioma entre paginas solo debes settear el Locale vía GET, por ejemplo:
Código Java:
Ver original<s:url id="idio_es" action="home">
<s:param name="request_locale">es</s:param>
</s:url>
Código Java:
Ver original<s:a href="%{idio_es}">ESPAÑOL</s:a>
De esta manera, habrás setteado de forma indefinida para
esa sesión el Locale por "es", y tu
package.properties se irá a
package_es.properties.
Un saludo!