Omitir filas con valores repetidos

[iislas]

pues no se entiende muy bien, si no me equivoco, tendrias que sacar primero TODOS los UNICOS, con su estado en NO

SELECT DISTINCT t1.USER FROM Users t1 WHERE t1.ACTIVO = 'NO'
UNION
SELECT DISTINCT t2.USER FROM Users t2 WHERE t2.ACTIVO = 'SI' AND NOT EXISTS(SELECT DISTINCT USER FROM Users t3 WHERE t3.USER = t2.USER AND USERACTIVO = 'NO')

Dime si es lo que deseas