Hola:
Si tienes un mapa con colores planos, te podría valer este apunte:
Mapa de España... el la página hay un enlace a una aplicación que reconoce areas de una imagen (como dije, con colores planos)... donde pone capturar áreas...
Hay otro apunte con el mismo mapa con formato svg... es interesante.
Saludos