Lo estás haciendo mal, si usas struts tienes que usar un filtro de forma que pueda dirigir las llamadas a los action.
Cita: <filter>
<filter-name>struts2</filter-name>
<filter-class>org.apache.struts2.dispatcher.ng.filter.Stru tsPrepareAndExecuteFilter</filter-class>
</filter>
<filter-mapping>
<filter-name>struts2</filter-name>
<url-pattern>/*</url-pattern>
</filter-mapping>
De otra forma es imposible que struts se entere de que la llamada a indexadmin es para él.
Échale un ojo a algún tutorial, porque se ve que todavía no sabes lo básico.
http://www.javatutoriales.com/2011/0...iguracion.html