Existen routers que se les puede activar el servicio QoS ( Quality of Service ).
http://en.wikipedia.org/wiki/Qos
También puedes implementar un proxy en tu red y que este regule el BW (ancho de banda) mínimo/máximo para cada usuario.
http://es.wikipedia.org/wiki/Proxy
(SquitNT, Winrouter, Wingate, OSA Server, Softperfect Bandwidth Manager, net limiter pro ,...)
salu2